这这些官员中一般都是杨成军中立功的军士，他们被提拔为地方官，并且杨成将治下的形成制度也是建立在军事基础上的，所以这些军人非常适合这些官职和差事。
然后身下的官员就是从泸州招募的一些文人了，这些文人起初还对自己进入杨成匪军之中感到无奈和悔恨，但是随着这些人上任之后，这些人渐渐地开始感受到了做官的感觉，突然间心态就转变了。
这些文人都是贫寒子弟出身，在大唐这个论出身的朝代，他们没有惊世的才学是无法进入仕途的，但是杨成的到来却是让这些人突然间改变了。
并且杨成对于治下的官员的俸禄也是毫不吝惜，比同样级别的大唐的官员要高，一时间让这些开始心中还有芥蒂的文人很快就转变了，这些人开始感受到官员的感觉了，一时间干劲十足，很快就开始进入办差之中了。
同时，杨城还在三个月的功夫里制定了一套律法，这个时代的法令相对简单，完全就是根据统治者个人的原因编制的，杨成的意愿就是严法治理，所以制定的法令很多，尤其是对户籍的管理和人员的流动，监管的最为严厉。
杨成知道他现在不是给这些百姓自由的时候，要知道他现在处在一个绝对危险的地步，时刻都可能被消灭，他需要治下的百姓全部安于各业，官吏尽职，给他提供更多的粮食和兵源，还有铠甲和武器。
同时，杨成还将自己的制定的这套生产营的制度行政详细地书写到了这部律法之中，然后命令为《大业法》。
杨成这么做也是为了尽快稳定地方，然后给治下的官吏们一套基本的行政惩罚依据和准则，同是也可以体现出和大唐的不同。
起初杨成还想将行政和律法也分来的，但是随后看到这个时代这么做有些浪费，首先这个时代的律法不像后世那样完备，同时律法的审判非常简单，完全是百姓的道德观的审理，善恶非常清晰，完全就是民意的表现。
所以审问案件其实是一个州府非常小的一部分，甚至有点时候主官都不用出马，下面的文书就可以负责审问了。
杨成随后有成立了一个政令营，组织军士和一些文人们学习他的这部《大业法》，这样就可以保证杨成后续就占领一个地方之后，就会有专业的官吏接管地方了，也不会像泸州一般他在这里折腾了三个月之久。
而且杨成知道他走的道路是完全不同于任何历史上的称王称帝的做法的，他是将这是个时代的精英阶级，也就是门阀士族，还有士绅权贵们全部除去了，然后争取最广大农奴的支持，然后建立政权的过程，所以杨成每到一个地方，都会被那些士绅和权贵们视为敌人，斌且杨成也会毫不手软地将这些人全部除去。
所以那时杨成就得不到这些原有统治者的支持，也将这些地方的统治制度打破了，所杨成那是就需要大量熟悉他的行政制度的人接管地方，然后保证他们的不断壮大和对这些地方的统治。
所以杨成成立了这个政令营，将民间招募来的一些文人和军中一些军事们进行培训，到时候补充到地方的军政之中，建立最基层的统治制度。
随后，杨成忙完这一切之后，并且让泸州渐渐地走上了正轨之后，杨成心中也松了一口气，看到地方稳定了，杨成心中也是渐渐地舒缓了起来。
毕竟这是第一个汉人地区，而是李唐统治了百年的地方，杨成起初还担心他的这些行政制度无法执行，地方百姓根本就不户拥护他。
但是，杨成发现了，其实维持皇权统治的只是那些权贵和士绅而已，他们一旦被除去了，那么剩下的那些百姓其实是最善良单纯的人，他们的追求只是为了吃饱饭而已，仅此而已，这也是杨成为什么能够如此迅速地在泸州建立统治的原因。
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