所以通过荆州益州之间的粮盐互补，加上蜀锦、金银铜等贵重物品作为国家信誉担保，民间将保持商业繁荣，不用担心财政崩溃。
官府有钱，就能够雇佣百姓兴修水利，同时给官员发放俸禄，给士兵发放兵饷，稳定社会秩序，保障统治基础。
因此诸葛亮的改革即便现在没有出效果，可将来会对刘备集团极大的帮助。
这样益州目前的军事情况就是，五万精锐战兵，其中三万五千人由荡寇将军关羽执掌，军师中郎将徐庶辅左，镇守汉中，另外一万五千人，其中五千驻守在成都，一万驻守江州。
然后是三万各地郡兵，各有守将。最后便是一万还在筹建当中的賨人军队，以及张飞目前率领的数千骑兵，就是益州现在的军事情况。
荆州这边的形势也差不多。
刘表时期拥众二十多万，但那是他靠沉晨帮助得到南阳盆地和大量人口，通过屯田一夜暴富，一口吃成的大胖子。
平定荆州之后，经过两年减肥，二十余万也裁减至十万人左右。
其中沉晨率领其中五万人，下辖文聘和甘宁部，分别驻守南阳和襄阳，防备曹操。
刘磐约两万人，驻守长沙，又有三万江夏水军以及数千精锐步卒，由黄射率领，驻守在江夏郡以及庐江郡的寻阳县一带。
而且荆州的底蕴可比益州强得多，除了十万主力士兵以外，还有五万左右的郡兵和数千张绣骑兵。再加上归顺的五溪蛮人也挑选出了一万精锐之士组建军团，荆州可动用兵马有十七万。
这样整个刘备集团可以动用的兵马就达到了二十六万，主力战兵十五万，二线郡兵八万，以及两万左右的少数民族以及七八千骑兵。
看上去好像不多，因为袁绍在官渡之战前，曹操在赤壁之战前，总兵力一定超过这个数字。
袁绍当时总兵力可能在二十五万以上，曹操更多，应该在三十万以上。不然若后方没有大股防卫力量，他们也不可能出动十多万大军发动两次大型战役。
但刘备与袁绍曹操不同。
此时的刘备集团是经过裁减精锐，进行军队改制之后的军队总人数。
如果单纯只考虑数量不考虑军队战斗力的话，以目前荆州和益州千万人口，拉四五十万大军出来，完全没有问题。
所以这些军队是维持目前和平处境的军队，既保证益州荆州不会被侵略，让内部完成一系列强州的改革政策之后，荆益更加富庶，人口更多，粮草更足，才会考虑继续扩充军队，开始对外战争。
军事整改过程持续了一到两年时间，汉中由上将关羽驻守，战兵三万五，加上郡兵五千，以及张飞部三千骑兵，就是目前整个汉中的军事力量。
南阳这边则是五万沉晨率领的荆州军团，加上张绣数千骑兵，再算上黄射的江夏水军，便是刘备集团整体对外情况。
军事改革之后便是内政和外交。
益州内政刘备交给了诸葛亮和庞统在办，诸葛亮坐镇江州，不仅益州的事情负责处理，也会处理来自荆州的公文。
庞统则在成都，负责实际管理益州大小事务，并且还要到处跑，视察地方情况。
荆州内政则由法正张松以及贾诩来处理。
刘备按照诸葛亮和沉晨的建议，拉拢荆州八大世家，给予他们的晚辈官职，让他们制定法律，管理民生，拥有较高的政治地位。
各大世家投桃报李，交出大量的田产和人口，并且将现有人口编纂入册，统一缴纳赋税。
看上去双赢，实则世家血亏。
因为刘备能够给予他们的，只是一部分权力。
而他们失去的，却是曾经利用权力得到的终极目标。
中国人对于土地的痴迷和卷念永远是西方人都不能理解的东西。
历朝历代，大多数商人赚钱之后，做的第一件事情就是给自己购买土地，回乡安心做大地主。
很多读书人寒窗苦读数十载，一朝为官，第一件事情同样是以权谋私，得到土地。
凿壁偷光的那位主角匡衡小时候偷光，长大偷地，拥有三十多万亩田产。
扳倒明朝大贪官严嵩的徐阶在后世很多明朝电视剧里是清官形象，实际徐阶比严嵩更贪，拥有四十多万亩土地。
世家豪族怎么来的？
祖上任何一位当了两千石大官，就开始搞田产，家族人丁兴旺，然后隐瞒人口，藏匿土地，侵吞国家财产，成为一方大富。
所以在这个时代当官就是为了搞土地，世家大族们想要拥有的是土地和权力并行，就像曹操被迫要跟颍川世家和兖州世家妥协一样，他们得到了官职，家族的土地和人口也不会被清查，就这么简单。
而在刘备治下，虽然得到了官职和权力，但家族的土地和人口却被清查出去，这对于世家大族来说，本身就是不能接受的事情，很容易引发内乱。
好在这个时代不仅有大量的贪官污吏，还有像庞德公、司马徽、黄承彦这样的大贤隐士。
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