晨光熹微，洛阳城外的田野里已经响起了农具碰撞的声音。李阳站在皇宫高处，目光越过城墙，落在那片广袤的土地上。昨夜的讨论还在他脑海中回响，农业改革的紧迫性比他想象的还要严峻。
"陛下，"何进快步走来，手中拿着一份厚厚的文件，"关于土地政策的初步方案已经拟定好了。"
李阳接过文件，仔细阅读起来。越看，他的眉头皱得越紧。
"这个方案还不够，"李阳沉声说道，"我们不仅要限制土地兼并，更要从根本上解决土地分配不均的问题。"
何进恭敬地问道："陛下有何高见？"
李阳思考片刻，说道："我们要实行全新的土地政策。首先，要重新丈量全国土地，建立详细的土地登记制度。其次，要设定土地所有上限，超过上限的土地必须上缴朝廷。最后，要建立土地银行，让无地农民可以通过低息贷款获得土地。"
何进听完，不禁倒吸一口凉气。"陛下，这个政策恐怕会引起大地主和豪强的强烈反对。"
李阳冷笑一声，"哼，他们敢反对？那就是与天下百姓为敌！不过，"他话锋一转，"我们也不能把事情做绝。可以给这些大地主一些补偿，比如用官职或者其他特权来交换他们的土地。"
就在这时，曹操匆匆赶来。"陛下，"他神色凝重，"我们在调查'青蛇会'时发现，他们似乎已经得知了我们要实行新土地政策的消息。有证据表明，他们正在暗中收购大量土地，企图钻政策的空子。"
李阳闻言，眉头紧锁。他沉思片刻，突然说道："看来，我们必须加快行动了。何进，你立即组织人手，秘密进行全国土地丈量。曹操，你加强对'青蛇会'的监视，一旦发现他们有任何异动，立即汇报。"
"遵命！"两人齐声应道。
就在这时，一名侍卫匆匆跑来，"报告陛下，北方边境传来紧急军报！"
李阳接过军报，仔细阅读后，脸色变得异常凝重。
"怎么了，陛下？"何进和曹操紧张地问道。
李阳深吸一口气，说道："鲜卑族似乎得知了我们要实行新土地政策的消息。他们担心这会影响到他们在边境的利益，正在集结大军，似乎准备趁机入侵。"
何进和曹操听完，都不由得倒吸一口凉气。
"这更证明了实行新土地政策的必要性，"李阳沉声说道，"只有让百姓有地可耕，我们才能凝聚民心，抵御外敌。何进，你要在一个月内完成土地丈量的准备工作。曹操，你立即调集精兵，加强边防。"
"遵命！"两人再次应道。
安排完这些事务后，李阳又召集了一群农学家和法律专家。
"诸位，"李阳说道，"我们在制定新土地政策的同时，还需要考虑如何保护农民的权益。你们有什么建议？"
一位农学家站出来说："陛下，我们可以在新政策中加入土地使用权的概念。即使农民暂时无力购买土地，也可以通过长期租赁的方式获得土地使用权。这样可以保护他们的利益，同时也能激发他们的生产积极性。"
一位法律专家补充道："我们还可以制定严格的法律，禁止强制征地和非法占地。同时，要建立公正的土地纠纷仲裁机制，保护弱势群体的权益。"
李阳听完，连连点头。"好，这些建议都很好。何爱卿，你要将这些内容都纳入新的土地政策中。"
就在讨论正酣之时，又一名侍卫急匆匆地跑来，"报告陛下，刚刚收到诸葛军师从北方发来的密信。"
李阳连忙接过密信，仔细阅读。看完后，他的脸上露出了一丝复杂的表情。
"陛下，诸葛军师有何指示？"曹操小心翼翼地问道。
李阳深吸一口气，说道："孔明在信中说，他在北方发现了一种新的土地开垦方法。这种方法可以让贫瘠的土地变得肥沃，大大提高粮食产量。但是，他怀疑'青蛇会'也得知了这个消息，正在派人暗中学习这种技术。"
众人听完，都露出了惊讶的表情。
"这种新技术如果能够推广开来，对我们的土地政策将会是一个巨大的助力！"何进兴奋地说。
李阳点点头，"没错。但我们必须抢在'青蛇会'之前，将这种技术掌握在手中。"
他转向曹操，"孟德，你再派一队精锐，北上协助诸葛军师。务必要将这种技术带回来。"
"臣遵旨。"曹操郑重地说。
夜幕降临，御书房内的讨论仍在继续。李阳站在窗前，望着远处点点的农家灯火。他知道，这场土地政策的改革将会遇到重重阻力。但为了大汉的未来，为了千千万万的农民，他必须坚持到底。
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