十月初，李信召集了六部重臣以及都察院官员们商议大事。这一次会议的主题，便是为了土断之事。
所谓土断，在魏晋南北朝之时其实进行过多次，但最有影响的还没有出现过。
其大致上的意思，其实就是整理土地以及调整行政区划的问题。而通过这样的做法，能够达到厘清境内田亩，清点人口，使得国力增强的目的。
而之所以会进行这件事情，也和现实的情况有关。
长久以来，天下大乱之后，由于时代更迭以及各方势力你争我夺的缘故，所以，几乎整个天下的区域划分都变得混乱了起来。
别的都不提，比如说是同一个地方，在不同的势力占据之时都可能是叫不同的名字。这样一来的话，便会导致版图地理的变化混乱不堪，使得朝廷无法真正的掌握到这些地方。
而且，由于在称呼上面的不确定，大家都各叫各的。老人们叫的是过往的名字，而年青一些的人则可能只记得近些年来的命名。再加上侨治郡县等等设置，十分的混乱。
如此一来，使得很多的事情上，明明说的是一个地方，但记载的却并不是同一个名字。
这也是为什么大混乱的时候，历史典籍对于该时期的记载，总会变得混乱的原因之一。就是因为记录的人本身都搞不清楚这里面的真实情况，所以才会加上了许多的揣测。
对于一个要不断变得强大的国家而言，这种官方的统一之事，必须是得去做的。先做到政府上面的统一，而后再让民间都慢慢的归一到一起。最终，让官方的称呼进入到天下各地，形成正式定名。
再加上过往之时的一些区域划分，也都不是很合理。经过了这么些年之后，由于战乱的原因，有不少本来繁华的州县，早就已经是变得凋敝起来。而有一些本来没有什么人烟的地方，却刚好相反。
所以，改变一下州县的设置，该合并的合并，该增加的增加。让整个行政的划分变得合理起来，对于朝廷的管理来说也是一件非常有利的事情。
当然，这些都算是次要的事情，真正关键之事，还在于说是对人口的掌握。
汉魏以来的土地兼并问题，一直都很严重。尤其是到魏晋时期，因为开始实行了九品中正制这种制度，使得出身门第开始变得格外的重要。因此，许多的大地主世族阶级便诞生了。
像是天下有名的王氏、谢氏、桓氏、庾氏等等家族，其实都是其中的一员。他们不但是占据着膏腴之地，而且还利用自己在朝廷中为官的优势，为自己捞取更多的好处。
而朝廷为了拉拢这些人，让他们能够更加的支持自己，便不得不给了他们许多的特权。而这其中，荫客便是其中之一。
所谓的荫客，其实并不单单只其子孙可以因为亲朋为官而直接进入朝廷体制之中。同时也是指这些世家大族可以因为自己的权势，获得一定免去赋税杂役的名额。
此时的普通人除了要纳税之外，还要服从各种征发，最明显的便是兵役了。但如果你家有一个人为官的话，那么，这个官员的名下便允许有一定数量的人可以不用纳税，也不用服役。
如此一来，对于那些生活在水深火热之中的普通百姓们来说，想要逃避特征发与纳税，就有了一条新的出路了。那就是投靠这些世家大族，将自己的田地投献给他们，将自己的名籍挂在他们的名下。
于是，本来应该要纳税与服役的人，一下子就可以摆脱向朝廷的这种义务了。
但这并不意味着说他们就此就逍遥轻松，可以自由自在的过日子了。
因为这相当于是将自己卖给了世家大族，自己的田产归于大族的同时，自己的人身自由也相当于是和他们绑定了。百姓是不用向朝廷尽义务了，但是却得向这些世家大族尽义务。
这些人有些成为了世家大族的私兵或部曲，有些则成为了他们的佃农或者是仆婢，为他们劳作。在将大量的收成上交给了这些世家大族之后，剩下的便是自己的了。
这就相当于是一种转移，将本来属于整个国家的财富与人力，都分散到了这些世家大族的手中去了。
本来，正常的情况之下，一个国家的政府是从百姓手中收税，以及征发民力建设公共工程。而政府依靠的，就是从百姓手中汇集起来的这些钱财，从而是达到统一调配，各方平衡的结果。
但当这些世家大族在中间横插了一杠子之后，百姓依然还享受着这个国家的公共设施，但他们却只为这些世家大族服务。而国家在花费了大量人力物力的同时，利润却是都进了那些世家大族的手中。
偏偏，政府的法令却又是优待拉拢这些世家大族，所以，不但不制止这种与政府争抢百姓的行为，还在法律上面把荫客制度确定了下来。如此一来，便使得各个世家大族接纳投献百姓成为了一件正常的事情。
随着越来越多的百姓投身于世家大族之中，那么政府可以征收的税收与民力就必然会大幅减少。同样的一个国家，在消耗并不减少的情况之下，收入却大大减少了，谁都明白这会是个什么后果。
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