秦落衡微微喘着粗气。
他已彻底明白。
始皇早就知晓了他的意图，只是始皇对此并无异议，甚至是默许其尝试。
因为他是始皇。
是普天下第一位皇帝。
他有超出常人理解的的自信。
所以才敢让自己去大胆尝试，因为他是嬴政，他自信能承担下一切后果，也因为有嬴政的存在，大秦始终都能保持在可控范围。
秦落衡垂下头。
低声道：“儿臣让父皇忧心。”
嬴政澹澹道：
“看来你想明白了一些事。”
“治理天下从不是易事，而决断一件事，也从来都不容易，你的一些想法，的确有可取之处，而这便是朕能纵容的原因，只不过你比扶苏有一点好，扶苏执拗不化，而你善于反省反思。”
“但还不够。”
“四海八荒，皆归大秦。”
“想治理这么庞大的国土，没有经过深谋远虑，全盘考量是治理不好的，一时拍脑袋的想法，或许的确有可取之处，但未经细究，上上下下都会出现很多问题，而这些问题，起初其实很难关注的到。”
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“然等真的察觉，恐已酿成了祸端。”
“在军中设立军司马，这个想法其实很好。”
“也利于军队保持战力。”
“而你的确考虑到了很多，比如楚人、百越人、被征发的秦人，但你却忽略了已驻守在南海的二十万大军，也忽略了朝堂官员的私心。”
“人都是有私心的。”
“就算百官一致认同的大政依旧如此。”
“因而一定妥协是必须的。”
“你考虑太过片面，完全忽略了关中氏族，朕知道，你并不想受制于关中氏族，因而一致在有意疏远，但你莫要忘了，人力终有穷尽，仅靠一个人单打独斗是成不了事的。”
“而且......”
“关中氏族也好，六地一系也罢，都是大秦臣子。”
“你口口声声说百官心中有隔阂，但你心中又未尝不是呢？”
闻言。
秦落衡脸色一白。
嬴政继续道：
“你的才具远在扶苏之上，但才具这东西，够用就行了，太过未必是好事，尤其是想法太多，而思考又太少时，才具反倒成了一种负担。”
“处事讲的是谋而后动、思而后定。”
“你好好想想吧。”
“朕可以帮你解决一些事，但不可能一直这样，有些事情，终究是要靠你自己去决断、去面对，即便付出的代价会很惨重。”
“你既肯来找朕，应是找到了安抚边地士卒的办法。”
“说说吧。”
秦落衡老老实实的跪在地上。
沉声道：
“儿臣谨记父皇教诲。”
“儿臣多谢父皇在朝堂替儿臣纾难，儿臣感恩，而此次前来，儿臣的确是存了解决隐患的想法。”
“南海边军二十万，这个数量并不少。”
“眼下关中老秦人占比关中堪堪三成，若是再行以往的政策，迁徙士卒家人族人去南海，这将会直接迁徙数十万户之巨，经此之后，关中老秦人占关中的人口比例恐将不足二成。”
“此实在令人担惧！”
“迁徙关中民众是万万不可。”
“世人皆不患寡而患不均，这次南海策略的变更，相对而言，对驻守在南海的士卒其实有所不公，他们驻守南海数年之久，长期背井离乡，饱受环境艰难之苦，若是听闻这个消息难免会心神浮动。”
“而这恐会致使军心动摇。”
“对于这些士卒，寻常的财物补偿，绝非是好主意，南海艰难，就算有财物也很难用出，因而并无多大用处，甚至还会勾起新入伍的士卒觊觎，到时新旧士卒凝合只会越发艰难。”
“儿臣实不敢以此上书。”
“然南海士卒的情绪必须安抚。”
“而安抚这些士卒最切实可行的办法，其实是让他们回家。”
“儿臣建议在军中推行轮替制。”
“每隔一段时间，将驻守在南海、北疆的士卒进行一定数量的轮替，放回驻守边地过久的士卒，而后补充更为年轻精壮的士卒。”
“以此实现军队有序的进退补充。”
“而且每一次轮替，都意味着军中将有新兵进入，而新兵也都将进行统一的练兵、整合，从而能让军司马一职，彻底在军中保留下来。”
“儿臣相信，军中经过几轮轮替后，大秦士卒都将秉持同一信念。”
“即尽忠报国。”
“采用轮替制后，不仅能保障军队战力，也保证了军队有序替换，还能极大稳固军心，让大秦将士始终围绕在朝堂周围，避免出现周代时的割据，也能减弱将领对军队的影响力。”
嬴政面无表情。
只是神色冷清的扫了秦落衡一眼镜。
漠然道：“那代价呢？”
秦落衡深吸口气。
沉声道：“轮替一次，会耗费大量的人力物力，以大秦目前的情况来看，如果强行轮替，只会加重民众负担，甚至会激起地方极大反抗。”
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