大凡国号都有讲究。要么沿袭前任，承接正统。要么完全相反，以为对立。
又或者根据五行相克，又或者根据创业者的随心所欲。
潘小安此刻有点尴尬。他若以宋为年号，那这时代就有三个宋了。
一个是赵宋。赵氏一族，在汴梁还没有倒塌。
一个梁宋。梁山的宋江，也称作宋王。他私心里，是以自己的姓氏为国号。
所以，潘小安不能再以宋为国号，至少现在不能。
那就只能以“秦”为号，因为他自封为秦王。可他出生在鲁地，百姓叫他小安大人，多过叫他秦王。
并且，潘小安的海陆军队，都打的是安字旗。
而金字，也不能用。旁边还有一个金国，他们也用的是金字旗。
潘小安这时才知道，南北朝时，那些过江之鲫般的年号，是多么可笑。
“诸位，大家要是没有注意，就让百姓来起吧。所谓集思广益，少数服从多数，便是如此。”
“不可”诸葛瑞拒绝。
“小安大人你想事事依赖民众，也有不妥的地方。这会给民众一种，咱们可有可无，甚至是无能的表现。”
潘小安也知道这一点。所有事情，都要有个度，有个平衡在里面。
“诸葛，你说的对。那便暂时以安字为国号吧。你们以为如何？”
诸葛瑞还以为，潘小安会说潘字。谁打下的江山，不想冠上自己的姓？
他们点点头，“便是安字吧。至少这个字，现在大家都认可。”
于是国号，便暂定为安，称为大安国。
潘小安知道，这一步意义不同。一旦定下国号，就代表着与大宋彻底割裂。
但如果不定下国号，大宋被金国入侵时，自己就会变成拥兵自重的军阀，名声也会变臭。
宋地的百姓，会厌恶自己。毕竟，赵宋一百多年，忠君爱国的仁人志士，也不在少数。
便是到了崖山一跳，追随者依旧很多。
所以，开拓一片新的地方，真的不是想象中那么简单。
潘小安在宋地的地盘，一是自己主政的州府，一是被宋江祸乱的州府。
当地百姓经历了战乱的苦楚，知道宋庭不能保护他们。这才心甘情愿，追随潘小安。
而金州府以及盖州府，东港府，这些地方是辽国疆域，又是金国疆域，所以抢下了，也就抢下了。
当然，那些无人岛屿，在海船不利的时代，根本没人在意，谁先占领，就是谁的。
“既然国号为安，那就要重新定立府县。而在此之前，还有一个问题，那就是潘小安要称帝。
有国无君，那成何体统。
但潘小安并不想当皇帝。如果他不当，手下的将领怎么办？
别人跟着他，可不就是想要一份富贵吗？
不能让人进步，那谁跟着你瞎胡混？
当皇帝，上尊号。要举行封禅大典，祭拜天地。这样才能名正言顺。
做不到这样一步，那就只能是方腊，王庆，宋江之流。
嘴里说的再响亮，总会有一种名不符实的感觉。
诸葛瑞当然知道潘小安在想什么。他也知道，眼前的条件还不成熟。
“小安大人，不如咱们暂缓一步。只行令各府，统称为安。
小安大人，你改秦王为安王。名号称王，但车马出行，则按照皇帝的规格，这样如何？”
潘小安摆摆手，“行令各府，改为安字，倒是可以。我也可以唤作安王。
只是，那些繁文缛节，以后休要提起。咱们只能往下减规格，不能无故增加。
徒然耗费府库，增加百姓负担。与民无益。”
诸葛瑞心里赞叹。“这才是我敬仰的小安大人。”
他刚刚的提议，只是试探而已。
经过三天讨论。最后的章程，终于暂时拟订下来。
安国之内，采用行省制。总共分为四省：金州省，鲁省，苏省，辽省。
金州省有金州府，狮子口府，庄河府，普兰店府，庄河府。
苏省有海州府。
辽省有盖州府，东港府。
鲁省最大，有登州府，东夷府，临城府，济州府，德潍府，济宁府。
每省设置一名总督，一名巡抚。总督管理军事，巡抚管理钱粮民政。
每府设置提督一名，知府一名。提督管理军事，知府管理钱粮民政。
军政两分，互不统属。
潘小安这是按照清朝建制，又简化了一些。官职太多，名号太多，潘小安看着头晕。
虚职，荣誉职称等等，潘小安现在不打算弄，以后也不打算弄。
越复杂，越凌乱。
清清爽爽，谁管什么项目，一目了然最好。
潘小安坐在烛光下，查看这些时，看的头昏眼花。
这些人事上的事情，他是真的不懂，也不擅长。
这时候，他感觉身边的人才，还是太少。
但和他一起出来的，都是小门小户的百姓，或者是猎户，或者是低级官员。
像这种人事上的道道，也鲜少有人弄的明白。
张月如给他到了一碗茶，她看了一眼桌上的纸张，“很头疼吧？”
潘小安把张月如揽入怀中。“非常头疼”
很多人的功劳很大，但都是金州府的人。很多老人，因为被分散出去，打的仗少，反而功劳小。
我不知道该按时间长短，亲疏远近，还是按功劳分配。
月如，你知道吗？我很怕他们因为我的分配不均，而心生怨愤。
咱们安国，才刚刚处于成长阶段。我怕这样封赏之后，他们会生出骄奢之心，而忘了克己奉公的本质。
“官人，我虽然不懂这些。但我也知道，一个家里的父母，也不能将财产平均分配。
便是一碗水端平了，也总有人感到吃亏。
所以，你不必在意这些。你只要按照功劳簿上的功劳，去做就好。
谁要是有意见，我会帮你去说和的。”
张月如这一刻，倒是来了勇气。
“月如，你真是我的好王妃。话说，你当了王妃，会不会感到高兴？”
张月如笑起来，“怎么能不高兴？谁能想到，我一个寡妇，也能当上王妃呢？
这一切，可都要感谢你了。如果不是遇见你，我现在不知道，被流落到哪里去？”
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